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關于促進我市水產加工業可持續發展的調研報告

作者: 發布時間:2008-05-06 05:00:00 瀏覽次數:265

關于促進我市水產加工業可持續發展的
調 研 報 告

(2007年8月29日政協第五屆舟山市委員會

常務委員會第二次會議審議通過)

  為了貫徹落實市五次黨代會提出的“以港興市,全面跨越”總要求,根據常委會工作安排,市政協組織部分委員,于2007年6月下旬至7月中旬,圍繞我市水產加工業的可持續發展進行了專題調研。調研組在劉愛世主席、夏夫根副主席帶領下,聽取了岱山縣政府、嵊泗縣政府、市經貿委、市檢驗檢疫局、市海洋與漁業局、市外經貿局和市出口水產行業協會的情況介紹,調查走訪了13家水產加工企業。調研組成員根據調研情況,結合舟山實際,進行了充分的協商討論,認真分析了我市水產加工業發展的現狀、存在問題和困難,并就促進我市水產加工業可持續發展的有關問題,提出了意見和建議。現將調研情況報告如下:

  一、我市水產加工業的基本情況

  水產加工業是我市海洋經濟的重要組成部分,也是宣傳舟山、推介舟山的一個重要品牌,一直在舟山經濟中占有重要位置,所謂三分天下有其一。近幾年來,市委、市政府制定出臺了一系列優惠政策和扶持措施,水產加工業得到了快速發展,企業規模日益擴大,整體素質逐步改善,產業層次不斷提升,成為我市海洋經濟“3×3”產業發展的重要組成部分,在全市“發展、平安、和諧”中發揮著不可替代的作用。

  (一)水產加工業已成為我市海洋經濟的重要組成部分

  據統計,2006年,我市398家水產加工企業實現產值150.3億元,占全市海洋經濟總產出650億元的23.1%,其中規模以上水產加工企業147家,約占全市規模以上工業企業總數的1/32006年全市110家水產品出口注冊企業,其中對歐注冊企業32家,對美注冊企業38家,對韓注冊企業84家,出口水產品總值6.38億美元,同比增長4.7%,占全市出口總額的39.3%,分別占全省、全國水產出口的85%和7.8%。全市水產加工企業日冷凍能力8000多噸,冷藏能力20多萬噸;各種現代水產品加工生產線200多條,年加工能力80萬噸。目前,舟山水產加工業整體裝備水平、生產加工能力和產品技術含量在國內處于領先地位,并擁有一支懂技術、善管理、精營銷、敢開拓的企業經營管理隊伍,已成為我國重要的海水產品加工貿易基地。

  (二)水產加工業已成為促進勞動就業的重要渠道

  水產加工業作為現代漁業可靠的后方加工、銷售基地,為舟山漁民轉產轉業、吸納城鎮勞動力和消化漁農村富余勞力提供了重要的就業渠道。水產加工業是以漁業資源為依托的勞動密集型產業,一頭連著漁業生產,一頭連著市場銷售,是促進傳統漁業向現代漁業轉變的重要連接點,在產業帶動和穩定社會方面發揮著獨特的作用。據估計,2006年全市水產品加工量達60萬噸,約占全市漁業捕撈總量的48%;直接吸納從業人員9-10萬人,帶動的漁業、機械制造業、包裝業、服務業等產業吸納勞動力約為25萬人。據國泰公司反映,企業附近的漁農村已基本上招不到人。

  (三)水產加工業已成為加快產業結構調整的有生力量

  我市水產加工業已形成了門類齊全、品種多樣的水產加工系列,水產品加工從傳統的凍、干品逐步轉向活、鮮、熟制品和小包裝、高附加值的精深加工產品。一批高新技術加工企業正在形成規模,水產品原料特別是低值原料開發利用已達95%以上。如海氏集團的海洋膠原多肽、氨基酸等系列海洋保健品,海力生集團從魚皮、魚骨等初級加工廢棄料中提煉成的透明質酸、膠原蛋白肽等生物產品,正龍水產研發的新的魷魚產品配方工藝,等等。品牌培養也在全省處于領先地位,目前已有中國名牌1個,省級名牌25個,是全省省級水產品名牌最多的市。2006年,全市水產精深加工產值59.2億元,占全市水產加工總量的39.4%;出口額3.86億美元,占出口水產品比重的60.5%。

  二、存在的問題和困難

  從調研得到的情況分析,目前我市水產加工業正處在產業轉型期,面臨前所未有的困難和矛盾,有些光靠市場和企業自身的能力無法破解,亟需得到政府和社會各方面的通力扶持。總體來看,水產加工業行業集中度低,經營者和勞動者的素質還有待提高,抵御市場風險能力還比較弱;技改投入不足,產品結構趨同,行業整體技術創新能力不強;行業自律性較差,部分企業內部管理還有待加強。主要有以下幾方面的問題和困難:

  (一)市場環境方面。一是國際貿易壁壘加劇。當前以食品質量安全為主要內容的“技術壁壘”,正被越來越多國家作為一種維護本國利益的貿易保護手段而廣泛采用。美國、歐盟、日本等國家“技術壁壘”正在加劇,俄羅斯等一些國家也爭相效仿。這些國家不但增加進口產品的檢測項目,提高檢測標準,而且還從證書格式、食品標簽等方面加以限制,使得我市水產品出口門檻趨高,對外貿易摩擦風險增大。如最近美國對從中國進口水產品從原來的抽樣檢測升級為逐柜檢測,到今年6月底,美方已扣留中國輸美養殖水產品184批次,占輸美水產品總額的18%;俄羅斯也要求對我國出口企業實施注冊制度。此外國際反傾銷訴訟時有發生,如2004年美國對我輸美暖水蝦實行反傾銷,我市華定水產公司代表浙江省蝦類出口企業參與反傾銷訴訟,前期雖有市里的支持,但由于參與該反傾銷行政復審法律程序較為復雜,訴訟過程漫長,同時每年另需100多萬人民幣應訴費用,且有敗訴風險,企業感到力不從心。二是出口企業利潤空間大大壓縮。自匯改以來,人民幣累計升值7.28%,今后繼續升值可能性較大,按去年我市水產品出口值估算,今年預計將減少企業利潤1800萬美元。今年6月實行輸歐水產品H.S編碼后,輸歐水產調味制品將不能享受13%的退稅優惠政策,按2006年水產品出口量估算,今年企業將減少約3000多萬元的退稅收入。三是國內市場經營步履艱難。據部分做國內超市貿易的企業反映,超市資金周轉量大,結算周期長,運作資金相當于國外同類貿易的3倍,資金信用度大不如國際市場,這也是水產品加工企業大多熱衷于出口的原因之一。

  (二)行業發展方面。一是行業生產能力過剩。據統計,2006年我市水產加工量只占水產企業年加工能力的75%,造成大量設備閑置,如全市單凍蝦仁生產線有100多條,但設備利用率僅為30%。而全市各地水產加工企業還在不斷上馬,據檢驗檢疫部門提供的數據反映,近三年來新增出口水產注冊企業20家,許多企業還在積極爭取出口注冊。為滿足生產需要,水產加工企業相互爭搶原料,進一步加劇原料供應緊張矛盾。二是企業競爭同質化。由于出口目標市場過于集中,產品種類和結構單一(多為初級加工品),使部分企業壓級壓價銷售,有些企業甚至無貨亂報價,擾亂外貿秩序,損害行業整體利益。三是引發新的貿易磨擦。部分企業生產技術落后,生產管理不到位,產品質量得不到保證,極易發生質量安全問題,成為對外貿易糾紛的導火線。四是企業誠信建設有待加強。個別企業誠信缺失,不認真執行行業協會的自律要求,存在以次充好、弄虛作假現象,有損于國家、地方和行業的信譽。

  (三)企業用工方面。據勞動部門調查統計,僅興業、國泰、海力生、正龍等四家公司就缺1550人,估計全行業正常性用工缺口在1萬人,季節性用工缺口達2萬人。用工短缺直接影響了企業正常生產,如正龍公司魷魚制品產量每天減少12噸,國泰水產關閉了兩條生產線,興業公司只能安排一天兩班制生產。究其原因,一是隨著舟山經濟的發展,本地勞力擇業范圍不斷擴大,不愿意從事水產企業這種苦、累、臟且工資收入較低的工作,因此目前企業一線生產工人80%以上都是外來民工。二是部分企業沒有把員工視作企業財富的創造者,缺乏依法用工和善待員工的理念。許多水產企業工資福利待遇不高,往往不能滿足員工的食宿、醫療、文化娛樂等基本需求,企業主動出擊尋找工人的意識又不強,導致企業招不到人、留不住人。三是外來民工流動性大,過分看重現成的工資收入,認為與企業簽了勞動合同會失去擇業自由,加上現行社保異地接轉困難,導致外來民工勞動合同簽訂率低。

  (四)原料供給方面。首先,原料質量安全得不到保證。目前,我市大多數漁船的魚貨裝載、保鮮條件不能滿足食品安全要求,漁船改造工作由于資金落實困難而進展緩慢;漁民不規范使用亞硫酸鹽保鮮劑,養殖產品藥物殘留問題不能徹底解決,也是原料源頭食品安全的隱患。其次,企業原料收購緊張。近年來舟山捕撈產量一直穩定在130萬噸左右,而水產加工企業生產能力卻不斷增長,造成本地原料越來越緊缺。再次,我市來/進料加工發展不快。據統計,2006年,舟山口岸來/進料加工量1.25萬噸,僅占全市水產品加工量的2%。

  三、對策和建議

  我市水產品加工業基礎雄厚,地位重要,技術領先,發展的前景廣闊,又正面臨可持續發展新的機遇期。最近,中央明確要求長三角地區率先發展、科學發展,長三角地區將呈現出更好的發展態勢,也為舟山發展提供了新的歷史機遇。不久前剛剛閉幕的省十二次黨代會提出要“大力發展海洋經濟”,更是實現舟山水產加工業“兩次創業”、促進產業可持續發展的良好契機。大陸連島工程建成在即,大橋經濟初露端倪,給我市水產加工業開辟了更大的發展空間。水產品作為營養豐富的天然食品,市場需求強勁,據聯合國糧農組織(FAO)預測,到2015年,世界水產消費將缺口1100萬噸,歐美發達國家的水產品消費市場正以每年10%以上的速度遞增。因此,建議深化對水產加工業的再認識,在抓住臨港大產業、大項目、大企業的同時,從建設中國最大的海水產品精深加工貿易基地的戰略定位出發,繼續加強對水產加工業的扶持,合力營造重視水產加工業的良好氛圍,實現加工技術由傳統型向創新型轉變,產業結構由粗放型向集約型轉變,產品市場由單一化向多元化轉變,不斷提高水產品精深加工水平,逐步提高海洋化工、海洋醫藥、海洋生物等在水產加工業中的比重,促進產業的健康、快速、可持續發展。

  (一)進一步發揮政策引導作用,加大扶優扶強力度

  我市現有的水產加工業扶持政策,對行業整體快速、健康發展起到了十分重要作用。根據產業發展的新情況和政策實施效果,建議市里對已有的水產加工業扶持政策作一次梳理,該延續的應延續,該修訂的應修訂,該調整的應調整,更好地發揮扶持政策的導向作用。

  1、進一步扶優扶強。一是建議有關部門在綜合考慮行業布局、地區發展潛力、要素供給的基礎上,合理規劃全市水產加工集聚區的布局,并妥善協商解決好區塊集聚中市、縣(區)、鄉鎮(街道)利益關系問題,進一步促進企業集聚布局、產業集群發展,增強行業集中度。二是通過政策導向和市場行為,支持骨干企業進行兼并、收購、重組和聯合,促進生產要素集中,做強做大企業規模,打造加工技術領先、市場信譽度高、有核心競爭力、集團化的“航母型”企業。三是繼續扶持發展龍頭企業,發揮水產龍頭企業對現代漁業產業鏈的帶動作用,提高現代漁業組織化、基地化和標準化水平。四是通過規劃布局調控、提高土地投資強度、依法加強環境評估和監管等措施,提高企業準入門檻,控制新辦“低、小、散”的水產企業。五是切實解決企業融資困難。建議通過調動政府部門、金融機構、中介組織和企業等多方面的積極性,著力構建符合水產加工企業融資特點的融資服務體系。當前應積極引導金融機構優先解決龍頭企業和重點骨干企業的融資難問題,建議政府將水產加工業的貸款增長額度列入對金融機構考核目標。

  2、積極推進企業技術創新。創新是企業的活力所在。一是完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系,重點支持企業研發低值水產品、加工廢棄物和近海養殖產品的精深加工技術,加大對企業研發高科技新產品的資金補貼力度,降低企業研發風險。二是鼓勵企業堅持原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新緊密結合,加強與有關科研院校的聯系和合作,引進先進加工設備和工藝技術,積極開發具有自主知識產權的新產品、新技術。三是整合現有科技研發資源,充分發揮海洋開發研究院作用,有針對性地建立開發合作平臺,重點解決水產品保鮮、加工等關鍵技術和共性技術,推動行業精深加工技術水平的突破性提升。有關部門應引導企業重視研發成果專利的申請,幫助制定水產品加工的行業標準,加強對企業自主知識產權的保護力度。

  3、支持企業開拓國內外市場。在繼續鞏固傳統國際市場的同時,應鼓勵企業大力開發國內市場。針對不同地區、不同群體的飲食習慣和口味,研發生產適銷對路的產品,開展市場錯位競爭。要支持企業爭取與境內外著名超市建立商品產銷關系,積極探索產品專賣店等新型營銷渠道,不斷擴大舟山水產品在全國市場的占有份額。鼓勵、支持有條件的企業實施“走出去”戰略,或與國外企業合資、合作,或獨資在主要出口國建立銷售機構或在原料主產地設立收購公司。建議各級政府、有關部門大力支持水產品出口企業代表本地行業應對國外貿易糾紛訴訟,不應把其視作一般意義上的企業個體行為,對相關的企業應訴費用無論訴訟勝敗都應給予一定補助,以減輕企業應訴風險。

  (二)構筑質量安全保證體系,緩解加工原料短缺矛盾

  水產品質量安全是關系人身健康的大事。因此,建議各級政府、各部門根據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的要求,從食品安全的高度加強對水產品的源頭質量管理,對水產品的源頭質量安全進行全方位的監管。

  1、加強原料源頭質量控制。一是建議政府確定漁船年度改造計劃,落實漁船改造配套資金,積極推進漁船改造。有關部門應積極向上爭取漁船改造補助資金,加快推進漁船改造進程。二是建議由海洋與漁業主管部門牽頭,各縣區、鄉鎮、村(社區)共同參與,開展宣傳教育工作,引導漁民正確使用保鮮劑,推廣超低溫、冷凍媒介等無毒無害保鮮技術。三是充分利用現有的養殖病害測報點和“農民信箱”等載體,指導養殖戶合理用藥,建立育苗日志和養殖日志,加強對藥物殘留的監控,建成一批符合出口標準的檢驗檢疫備案的養殖基地。此外,企業作為產品質量的第一責任人,應完善質量檢測體系和設施,加強對加工、儲藏、銷售等的全程監控,確保產品質量安全。有關部門應強化對海捕原料的質量檢查。

  2、緩解企業原料收購難矛盾。一是借助舟山水產加工業的成本優勢、技術優勢和品牌效應,充分利用國外漁業資源,大力發展進料加工。有關部門應為企業發展進料加工開辟“綠色通道”。二是完善原料供需協作機制,在原料豐富的產地建立原料收購、初級加工基地,引導企業與固定漁船(養殖場)建立生產、銷售、加工聯盟。進一步發揮舟山國際水產城的市內外水產品的集散功能,吸引更多的外地漁船到舟山投售魚貨。三是積極發展水產物流業,通過發揮水產品公共保稅庫、國際水產城等平臺的作用,合力保障舟山水產加工業的原料供應。

  (三)增強部門服務意識,主動做好服務工作

  各級政府部門應進一步轉變行政理念和工作作風,想企業之所想,急企業之所急,寓監管于主動服務之中。

  1、建立完善食品安全應對機制。有關部門應及時地把最新貿易政策法規、食品安全標準等信息告知企業,開展指導培訓工作。企業也應及時將產品質量事件向主管部門進行通報,有關部門應幫助企業妥善處理好事件發生帶來的負面影響。各相關部門還應加強聯系協調,統一產品質量信息發布口徑,避免類似山東多寶魚、海南香蕉事件的發生。同時還應把企業法人誠信建設放在企業誠信建設的突出位置,充分發揮政策、法規、制度的監督約束作用,增強企業法人責任意識、自律意識;開展誠信企業評比活動,培育一批誠信企業、“免檢企業”,建立違規企業“黑名單”制度,營造企業誠信度越高、得益越多的激勵機制和社會氛圍。

  2、切實履行部門服務職能。有關部門應積極向上爭取政策,為企業在產品市場準入、原產地注冊、專利申請、龍頭企業申報、行業標準制定等方面提供幫助和指導。從服務地方經濟出發,做到原則性與靈活性相結合,研究制定一些類似良好企業名單制度等行之有效的辦法和措施,并在實踐中不斷加以深化推進。從發展循環經濟要求出發,運用經濟手段引導企業采用節能節水的生產新工藝,對節能減排成效明顯的企業給予獎勵;同時有關部門應充分考慮水產加工企業生產實際,研究間斷性停電改為一段性停電的可行性辦法,要適應企業的規模和發展趨勢,并不斷改善水質。

  3、加強企業品牌建設。隨著市場經濟的不斷完善發展,品牌建設顯得尤為重要。應鼓勵企業實施品牌經營戰略,對企業創省級以上名牌產品、馳名商標、著名商標并批量生產的給予重獎;積極推進舟山水產品原產地注冊工作,建議盡快落實牽頭負責部門,制定工作計劃,力爭有更多的水產品獲得原產地注冊,打響舟山水產品品牌。同時,通過各種媒體加大對舟山水產品的宣傳,大力宣傳舟山水產品營養價值,大力宣傳舟山水產精深加工的先進工藝和食品安全的監管力度,大力宣傳舟山水產品原產地品牌和國內國際知名品牌的特征,使舟山加工的水產品馳名國內外。

  4、推進水產行業協會建設。關心、扶持協會健康運作,幫助協會解決各類實際困難,形成內部自律監督機制,使協會在提供服務、反映訴求、規范行為中發揮更好的作用。建議政府及有關部門在對企業進行獎勵、處罰時能事先告知和征求協會意見。

  (四)切實轉變觀念,努力緩解企業用工緊缺

  隨著舟山經濟社會的大發展,勞動力供應短缺問題將會越來越突出。當前,在進一步加強本地勞力擇業觀教育、促進城鄉勞動力就業的同時,應充分認識到外來民工在推動舟山發展中的重要作用,把外來民工看作是一種重要的資源和財富。

  1、加強培訓和引進工作。一方面應加強對本地勞力擇業觀念的教育,通過暖促工程等載體,加強對漁農村富余勞動力的技能培訓,鼓勵企業盡可能多吸納本地勞力就業。另一方面,有序組織引進外來勞動力。在切實發揮中介機構作用的同時,建議由勞動部門出面,發揮跨省勞動協作網絡和校企對接網絡作用,委托那些勞動力資源相對豐富地區的勞動部門發布招工信息,組織統一培訓和勞務輸出,為水產加工企業建立比較穩定的勞動力基地和人才基地。

  2、營造以人為本的就業大環境。合理提高企業職工工資報酬是企業解決用工緊缺矛盾的首要環節。企業應提高計時計件工資標準,建立企業職工工資增長的長效機制,采取年終福利、工齡津貼等工資性補助和其他有效方法穩定企業職工隊伍,為企業職工特別是外來民工提供必要的的生活設施和條件,以感情留人,用待遇留人。企業應樹立依法用工觀念,按照《勞動合同法》的要求,提高企業勞動合同的簽訂率。勞動部門應依法加強對企業用工的督促指導,針對企業與外來民工的實際,妥善處理好外來民工的社保和勞動合同簽訂問題。建議政府在工業園區和工業集聚地規劃中留出建設民工住宅設施空間,有計劃、分階段地推進民工住宅設施建設,優化企業用工環境。

  3、提高企業的勞動生產率。支持企業引進和研發自動化生產設備,鼓勵企業加強技改投入,提高勞動生產率,降低企業對用工的依賴,引導企業從勞動密集型向技術密集型轉型。

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