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關于改善島際交通條件的思考

作者: 發布時間:2008-09-16 05:00:00 瀏覽次數:313

我市作為一個海島城市,市內島際交通發展與全市經濟社會發展和人民生活條件改善有著十分密切的關系。隨著舟山大陸連島工程行將竣工,我市將迎來了千載難逢的大橋經濟時代。屆時改善市內島際交通條件將成為我市交通建設的重中之重。為此,根據近期調研,本人提出如下想法和建議。

一、     我市島際交通的現實條件

從調查中獲悉,我市現住人的島嶼有103個,其中居住在3000人以上的島嶼有25個,5000人以上的住人島嶼有19個,1萬人以上的住人島嶼有11個。目前,溝通島際交通的主要方式是水上車客運輸。全市已開通水上客運航線113條,其中客滾航線17條(9個主要經濟大島已開通客滾運輸航線),高速航線22條(12個經濟大島已開通了20節以上高速客運航線);除鴨白航線外,全市共擁有各類車客運交通船舶130艘(其中客滾船22艘、高速船42艘、常規船30艘、渡船36艘),船舶車客位總計383車位、23864客位。我市島際交通主要以各縣(區)為經營區域,部分航線跨區域經營。其中,普陀區域住人島嶼39個,是我市島際交通的重點區域,共有水上客運企業12家,各類航線36條,各類船舶76艘。2007年主要航線渡運車輛32萬輛次,運送旅835萬人次,同比分別增長65%18.3%。岱山區域住人島嶼12個,島際交通除鄉間渡船歸屬當地另一家公司經營外,島際主要航線由該縣蓬萊客運輪船有限公司經營,公司由市海峽輪渡公司控股。該區域主要航線有11條,擁有各類船舶18艘。2007年主要航線渡運車輛14.36萬輛次,運送旅253.8萬人次,同比分別增長42.5%28.9%嵊泗區域住人島嶼15個,島際主要航線共11條。全縣經營島際交通的客運企業有6家,共擁有各類船舶17艘。2007年主要航線渡運車輛1.59萬輛次,運送旅113.4萬人次,同比分別增長5.8%15.3%。定海區域島際交通主要有西碼頭至洋山、定海至金塘、金塘至鎮海、小沙至長白等6條航線。全區主要航線由海晶海運公司等幾家市屬水上客運企業經營,共擁有各類船舶19艘。2007年主要航線渡運車輛12.57萬輛次,運送旅客164.84萬人次,同比分別增長73.38%29.46%

二、我市島際交通發展的困難與問題

隨著我市海島經濟社會的快速發展,目前我市島際交通的現狀已不能適應形勢的發展,主要存在“小、散、差、亂”等問題。

1.船型小、企業規模小。全市22艘客滾船中10車位以下占25%,最小的客滾船只有4車位,并且部分船舶不宜裝載工程車、集裝箱卡車等大型車輛,給臨港工業發展帶來一定影響。全市42艘高速船中60客位以下的占30%以上,鄉間渡船更是船型小、客位少、設施簡陋。由于船型小,致使抗風能力差,航行條件受到限制,不僅應急輸客能力弱,還帶來一定的安全隱患。同時,我市水上客運企業規模普遍偏小,綜合實力參差不齊。除岱山縣經前幾年整合重組外,其他縣(區)至今尚未形成水上客運龍頭企業。

2.地域分散、經營分散。客觀上受制于群島的地理條件,我市島際水上交通站點分散、航線分散。同時,因行政體制和經營體制的原因,我市目前各主要大島都由各自的水上客運公司負責經營,這些企業之間缺乏統一的協調機制,造成了企業之間無序競爭、交通資源浪費、整體效益低下,并且各企業苦于維持日常經營,缺乏發展實力和空間,還影響了水上客運企業和區域經濟的發展

3.船舶老舊、交通基礎設施差、船員綜合素質低、服務質量差。目前,我市島際水上交通多數船齡偏大、設施陳舊、航速緩慢,客運碼頭基礎設施不夠完善,船員綜合素質偏低問題突出(有相當一部分是由當地漁民轉崗而來,年齡偏大、文化程度低、持證水平低;客運企業船員工資與市場船員年薪差距較大,難以吸引和留住高級技術人才,致使船員隊伍不穩定),客運服務整體水平差,缺乏品牌意識。

4.客運企業各自為政、管理乏力、無序競爭。目前,我市島際客運企業眾多,客源市場競爭激烈。由于管理乏力,往往在同條航線經營的幾家企業受利益驅動,擠在黃金時段爭開航班,造成航班疏密失調、運力浪費和旅客不便,既影響企業自身效益又影響社會效益。

三、改善我市島際交通條件的對策建議

(一)轉變觀念,充分認識島際交通在大陸連島大橋開通后的重要地位。大陸連島大橋的開通將從根本上解決舟山陸島交通的瓶頸,促進我市經濟社會的發展。同時,也會進一步加大市內島際交通的壓力。可以預見,屆時隨著我市與大陸溝通的便捷,市外的人流、物流必將大量擁入。據市交通部門預測,2010年進出舟山本島的車輛將達250萬輛次,旅客將達1500萬人次,分別比2007年增長61.8%73.5%。然而,這些旅客和貨物的目的地不一定都在本島,其中有很大一部分人流、物流將由本島向周邊島嶼幅射,這必然會大大增加島際交通的壓力。常言道,交通是經濟社會發展的先行官。事實證明,島際交通在舟山經濟社會發展中起著舉足輕重的作用,并且島際交通建設還是一項民生工程。為此,全市上下在迎接大橋經濟時代到來的時候,必須充分認識改善島際交通條件的必要性和緊迫性,各級政府應把改變我市島際交通“小、散、差、亂”的現狀、加快島際交通建設和管理擺到重要議事日程,以防止島際交通成為制約我市經濟社會發展的新瓶頸。

(二)整合資源,創造條件盡快組建水上客運龍頭企業。為迎接大橋經濟時代的到來,盡快使我市島際交通上檔次、上規模,我市應按照政府推動與企業意愿相結合的思路,盡快組建水上客運龍頭企業。以普陀區為例,該區目前水上客運“小、散、差、亂”的狀況,已不能適應經濟快速發展、島嶼間聯系日益增強的需要,特別是隨著六橫、桃花、蝦峙、螞蟻、登步等南部諸島海洋經濟的迅猛發展,急需通過整合現有運力和人力資源、合理安排航班、加強安全管理、打造優質服務品牌等措施,培育形成有規模、上檔次的水上客運龍頭企業,建立統一有序的水上客運經營管理體制。為此,各級政府應加強政策引導扶持,采取分區域逐一突破,通過收購重組等資源整合,積極組建縣(區)域的水上客運龍頭企業,并努力為龍頭企業營造良好的發展環境,待條件進一步成熟后再由縣(區)域的龍頭企業向全市性的集團企業過渡。

(三)理順關系,因地制宜將鄉間渡船劃歸鄉鎮管理。據調查,我市目前住人較少的小島水上客運主要是鄉間渡船,鄉間渡船經營以民營為主。因這些企業承擔了一定的社會責任,多數企業經營效益不佳,特別是渡改基金取消后,更是步履維艱。這嚴重影響了企業的發展,還造成了部分島際航班少、島民出行難。同時,鄉間渡船點多面廣,情況復雜,規模小卻又必不可少,更多體現的是社會效益。但客觀而言,在市場經濟條件下,企業追求的則主要是經濟效益。為此,我市發展島際交通應從實際出發,采取抓大放小的策略,在組建水上客運龍頭企業的同時,將鄉間渡船劃歸鄉鎮管理。同時,各級政府應將改善島際交通條件列為社會主義新漁農村建設的一項重要內容,讓島際交通享受城鄉公交的各項優惠政策,尤其要加大對鄉間渡船更新改造資金的補助力度,并將解決小島居民進出島問題作為“水上康莊工程”來實施。

(四)統籌兼顧,積極推動島際交通適度超前發展。近年來,隨著我市經濟社會的發展,島際交通呈現出向客滾化、高速化、舒適化發展的趨勢。為此,各級政府應根據形勢的發展,著手制訂島際交通發展規劃。交通主管部門要從完善高速航線、增加客滾運力、改善常規船舶、滿足旅客需求等方面入手,重點對島際交通的運力配置與需求發展進行全面分析論證,按照“因島而宜,突出重點,統籌兼顧”的原則,研究制訂我市島際交通運力布局和發展規劃。同時,各級政府要按照“誰投資,誰受益”的原則,運用市場經濟手段,創新融資模式,完善相關政策,放寬市場準入條件,建立多元化投融資機制,鼓勵企業開發和使用新船型,引導企業通過淘汰、更新客運船舶,逐步提升島際交通檔次,推進我市島際交通適應形勢的發展。

(五)合理布局,加快交通基礎設施建設。我市“十一五”規劃提出,“十一五”期間要完成3000人以上島嶼一島二碼建設、5000人以上島嶼車渡碼頭建設。為此,有關部門要優先安排客運碼頭岸線,并留有一定的發展空間。同時,對同一島上的客運站場要科學規劃、合理布局、方便群眾。如沈家門目前僅有半升洞一個至六橫、桃花的臨時車渡碼頭,且沒有發展余地,急需再選址建造一個通往該區諸島的車渡中心碼頭;舟山本島至小洋山的客滾、高速航線年初其站場搬至西碼頭后,因存在著航距偏長等問題,建議將西碼頭站場整體遷移至定海小沙海豐碼頭,以縮短海上航距,增強航線市場競爭力;岱山高亭碼頭現僅一個車渡泊位,且航道淤積,已不適應岱山經濟社會發展,建議選址另建車渡專用碼頭,為高亭碼頭分流。另據調查,2007年省交通廳批復給我市的車渡(客貨)碼頭新(擴)建項目,現建設進展不平衡,有的項目至今尚未正式啟動。對此,市政府要充分發揮財政杠桿主動引導和調節作用,加大投入力度,推進建設速度。

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