北京十一选五开奖查询
您現在的位置:首頁 >> 建言獻策 >> 調研報告 >> 市級調研報告 >> 健全和完善社會矛盾糾紛大調解工作體系加快推進浙江舟山群島新區建設

健全和完善社會矛盾糾紛大調解工作體系加快推進浙江舟山群島新區建設

作者: 發布時間:2013-02-01 05:03:00 瀏覽次數:216

編者按:

在浙江舟山群島新區大開發、大開放和大建設的背景下,健全和完善社會矛盾糾紛大調解工作體系,實現社會矛盾糾紛有效預防和化解,對于切實維護社會和諧穩定、加快推進浙江舟山群島新區建設具有現實的重要性和緊迫性。為此,市政協常委會于5月初至8月中旬先后深入定海、普陀和岱山3個縣(區)16個有關部門,開展我市社會矛盾糾紛大調解工作體系建設情況專題調研,95市委、市政府報送了常委會審議通過《健全和完善社會矛盾糾紛大調解工作體系,加快推進浙江舟山群島新區建設》調研報告。副省長、市委書記梁黎明及時作出批示,充分肯定了市政協這項調研成果,要求市有關方面積極吸收市政協提出的七方面建議,真正建立和健全我市社會矛盾糾紛大調解工作體系,為營造良好的社會和諧環境作出大家的貢獻。現將該調研報告的主要意見與建議摘登如下,以饗讀者。

 

健全和完善社會矛盾糾紛大調解工作體系是維護社會和諧穩定的一項基礎性工作,是事關全局的社會管理創新工程。市政協常委會經過調研認為,近年來,我市積極探索和構建社會矛盾糾紛大調解工作體系,取得了初步成效。主要表現在五個方面,一是堅持層級架構,社會矛盾糾紛大調解組織網絡初步構建。我市初步形成了社會矛盾糾紛大調解市、縣(區)、鄉鎮(街道)、社區(村)“四級”組織網絡。二是推進資源整合,社會矛盾糾紛多元調解格局逐漸形成。我市通過多種方式和途徑推進人民調解、行政調解和司法調解資源整合,實現了互動合作。三是重視源頭防范,社會矛盾糾紛預防排查機制基本成熟。我市已出臺了《舟山群島新區重大項目引進評估管理辦法》和《關于深化重大決策社會穩定風險評估機制建設實施意見》等制度,從源頭上預防和減少因重大項目引進和重大決策出臺引發的各類矛盾糾紛。同時,結合“網格化管理、組團式服務”工作,形成了以塊為主、條塊結合的矛盾糾紛大排查網絡。四是注重工作創新,社會矛盾糾紛調處效果日益顯現。我市已創新建立了全省首個建制“社區巡回法庭”,開展了“和諧促進工程”,設立了“老娘舅調解船”、“船頭流動法庭”,探索了“涉漁糾紛訴前調解機制”,嘗試了“社區信訪工作社會參與、群眾自治”的工作模式等,促進了社會矛盾糾紛調處向末端化、特色化和終結化轉變。五是加強輿論引導,社會矛盾糾紛化解導向明確樹立。在社會矛盾糾紛預防化解輿論引導中,宣傳部門及時介入,各大媒體形成輿論合力、放大正面輿論導向,在消減群眾誤解和疏導民意等方面發揮了積極作用。同時,加大了對網上輿情的監測、研判和引導,最大限度地控制網上輿情對社會穩定的負面影響。

針對當前社會矛盾糾紛呈現出成因復雜、類型多樣、主體多元事態易激的新特征,以及我市在健全和完善大調解工作體系過程中人們對大調解工作的認識有待深化、大調解工作領導管理體制有待理順、大調解工作運行機制有待完善、人民調解員隊伍有待優化、大調解工作組織有待健全、人民調解工作的經費、設施保障有待加強、公平公正的社會氛圍有待營造的困難和問題,市政協常委會建議:

一、深化認識,樹立科學的大調解工作理念

一是樹立“重在預防”的理念。堅持“以防為主,防調結合”的大調解工作方針,對社會矛盾糾紛立足于抓小、抓早、抓苗頭,做到早發現、早調處、早解決,及時把矛盾糾紛化解在當地、解決在萌芽狀態,防止矛盾的激化轉化。二是樹立“調解優先”的理念。“調解優先”是我國“和為貴”傳統文化的體現,也是當前化解人民內部矛盾的有效方法。大調解工作是優先運用各種調解手段來預防和化解社會矛盾糾紛,堅持引導調解與自愿調解相結合,既要引導當事人把調解作為解決矛盾糾紛首要選擇,也要尊重當事人選擇其他合法解決途徑的權利。三是樹立“依法調解”的理念。堅持以法律法規為依據,在加大宣傳的同時,對糾紛雙方進行勸說疏導,合法、合情、合理地促使雙方自愿達成協議。四是樹立“調懲結合”的理念。在堅持“調解優先”的同時,要嚴格依法追究矛盾糾紛當事人違法的法律責任,在運用柔性社會管理方式的同時,不能缺失依法剛性的懲處手段。

二、明晰責任,健全分層高效的管理體制

根據社會矛盾大調解工作體系建設的需要,加強大調解工作的組織領導,及時調整和充實市、縣(區)各級社會矛盾糾紛大調解工作領導小組,建立健全工作例會、情況通報會商、督查督辦等工作制度,進一步強化轄區社會矛盾糾紛大調解工作的組織協調和督辦考評。各縣(區)要因地制宜地繼續探索和健全完善大調解工作平臺,進一步強化矛盾糾紛排查、聯合調處、組織聽證對話、專業調處指導等綜合功能,重點調處重大疑難糾紛、協調跨區域、跨部門矛盾糾紛調處。鄉鎮(街道)要依托社會服務管理中心工作平臺,進一步整合各方資源、及時溝通調處信息,實現大調解工作信息共享、工作聯動。社區(村)依托社會服務管理工作室平臺,實現和鄉鎮(街道)社會服務管理中心銜接聯動。各網格組織要及時明確網格組長為矛盾糾紛調解工作第一責任人,實現和社區(村)服務管理工作室的銜接聯動。

縣(區)、鄉鎮(街道)和社區(村)三級調解工作平臺要明確各自職責,規范工作流程,完善各項制度。通過對社會矛盾糾紛的統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理,將調處責任和措施落實到具體部門、單位和責任人,確保糾紛得到及時妥善解決。

三、理順關系,完善協調順暢的運行機制

1.排查預警機制。一是在現有的基礎上進一步健全和完善排查預警組織網絡,及時消除排查預警“盲點”。二是推行分級預警制度,對排查掌握的涉及社會穩定的信息,依照矛盾糾紛所涉及的不同情況,依次確定不同預警信號,分別采取相應調處措施。三是進一步健全和完善重大項目、重大決策的風險評估。積極運用國內外先進的社會風險預評估技術和方法,重點加強對重大項目引進、落地和重大決策出臺的社會穩定風險評估,最大限度地保證決策的科學性、前瞻性和可操作性。

2.分層調處機制。針對矛盾糾紛所涉及的不同類型、涉及群體以及危及程度,按照“屬地管理,分級負責”的原則,建立和完善逐級分層的調解機制,最大限度地把矛盾糾紛調處化解在基層。第一層級為網格調處,第二層級為社區(村)社會服務管理工作室調處,第三層級為鄉鎮(街道)社會服務管理中心的調處,第四層級為縣(區)社會矛盾大調解工作平臺或調解中心的調處。經逐級調處不成的,引導當事人進入第五層級的司法程序。進入司法途徑的,仍應積極采用訴調對接、檢調對接和司法調解手段,努力化解各類矛盾糾紛。各層級調解組織要認真履行調解職責,做到矛盾糾紛不上交,不推諉,把矛盾糾紛調處在基層,化解在基層。

3.分工合作機制。一是人民調解、行政調解和司法調解“三位一體”分工合作機制。人民調解在堅持群眾自治性的基礎上,進一步明確與相關業務指導部門的責任分工,確保合作機制運行中調解主體明確、調解程序合法。繼續加強人民調解與行政調解、司法調解的互動對接,定期查找對接機制運行過程中存在的問題,不斷完善相互協作的聯合調處機制。行政調解中心充分運用行政優勢,發揮政府主導作用,依法及時調處行政糾紛。具有行政管理職權的單位和部門,尤其是與各類經濟、社會組織和人民群眾生產生活密切相關的政府部門,建立健全本部門、本單位行政調解組織,在行政調解中心協調、指導下,依法調解與自身行政管理有關的民事糾紛。要貫徹落實最高人民法院《法院調解工作若干規定》相關精神,積極探索協助調解、委托調解、訴前和解和協議確認等多種司法調解方式,及時有效地調處各類社會矛盾糾紛。二是各有關職能部門和單位分工合作機制。在大調解工作領導小組的統一領導下,各相關職能部門和單位在同級大調解工作平臺的組織、協調、檢查和督辦下,根據“誰主管誰負責”的原則,強化“第一責任人”意識,進一步明確在大調解體系中的職責任務。同時,抓住工作重點,發揮職能優勢,協同合作,形成合力,共同推進大調解工作有效開展。

4.應急處置機制。對群體性事件苗頭和重大矛盾糾紛隱患,公安、信訪等部門和主管單位堅持預防為主,科學應對,妥善處置;對情況緊急、問題比較突出和可能引發群體性事件的,組織力量全力做好疏導和宣傳教育工作;對有激化蔓延傾向的苗頭性問題,基層各級黨委、政府及調解組織負責掌控和疏導;對成規模集體上訪的,各級黨委、政府和有關職能部門負責人要親自處理,依法妥善處置,并跟蹤處理落實情況,防止由集體上訪演變成群體性事件。要進一步完善突發性事件應急機制和群體性事件處置預案,真正做到發現得了、控制得住、處置得好,確保一旦發生問題,領導指揮在一線,問題解決在一線。

5.輿情應對機制。一是建立網絡輿情監控機制。宣傳部門要進一步加強與公安、信訪、維穩、外僑和國安等部門的協作,形成網上輿情專報、網上輿情參閱和網上輿情抄告等制度,使網上輿情能得到及時控制和處置。二是建立重大矛盾糾紛化解輿情應對聯動機制。由宣傳部門牽頭,聯合各相關部門,成立聯動機制工作領導小組,一旦發生重大社會矛盾糾紛,立即啟動突發公共事件新聞發布應急預案,第一時間召開新聞發布會,按照及時準確、把握適度、突出重點、分類處理的工作要求,牢牢掌握輿論引導主動權和話語權。三是強化主動介入機制。各職能部門或相關單位要主動介入,積極引導,第一時間提供新聞線索,通報真實情況,向社會及時傳遞相關信息,進一步強化輿論引導。

6.信息研判機制。各有關部門和單位要進一步強化信息溝通意識,及時向同級大調解工作平臺通報相關信息,準確地研判矛盾糾紛的成因、范圍、危及程度及受理調處情況。各級大調解工作平臺加強信息化建設,建立信息資料庫,適時動態掌握矛盾糾紛的總體狀況和個案進展情況,實現社會矛盾糾紛化解橫向、縱向信息共享,以信息化帶動規范化建設,提高大調解工作效率。

7.聯席會議機制。各級社會矛盾糾紛大調解工作領導小組根據實際工作情況,定期召開聯席工作會議和不定期地召集專題情況分析會,分析社會穩定形勢及相關工作,及時布置大調解工作任務,研討可能出現的矛盾糾紛應對措施、調處方法,對矛盾糾紛調處情況進行總結、提煉、反饋和督查等。加強對社會矛盾糾紛大調解工作的指導、檢查和督促,不斷提升大調解工作水平。

8.考評問責機制。市、縣(區)要建立和完善大調解工作的檢查考評和問責機制,每年對本級各相關部門、單位和各縣(區)、鄉鎮(街道)進行工作考評,按照獎懲有度的原則,嚴格落實問責制度。

四、多措并舉,打造好、優、精、高的調解隊伍

進一步加強調解員隊伍建設,打造一支綜合素質好、年齡結構優、專業知識精和調處技能高的調解員隊伍。建立常態化培訓機制,組織開展工作交流、專家講座、旁聽庭審、觀摩調解和調解技能競賽活動等。進一步規范人民調解員職稱評定,不斷提升人民調解員的綜合素質、業務知識和調解技巧。進一步選聘相關領域專業知識精、工作經驗豐富的人員充實到各專業調解組織,形成調解隊伍和調解專業的多元化格局。注重優化調解員隊伍年齡結構和性別均衡,充分發揮不同年齡不同性別調解員優勢,推進人民調解工作的可持續發展。行政部門和司法系統要加強培訓指導,增強行政和司法調解人員的調解意識,不斷提高調解員工作水平。

五、以用為本,健全規范各類調解組織

一是加強人民調解組織基礎建設。按照組織健全有人員、懸掛牌子有場所、規范運作有制度、化解糾紛有登記的“四有”標準,建設各類人民調解組織。二是拓展專業調解組織建設。結合我市涉海涉漁和產業特點,加強港口、物流、海事和環保類專業人民調解組織建設,更好地適應新區建設發展的需要。三是積極引入有各種行業、專業背景,且有較好社會影響的非政府組織(如宗教、商業、服務)參與大調解工作,充分發揮其在社會矛盾糾紛預防化解中的特殊作用。四是積極創新社會管理的方式方法,在流動人口集聚區,依托“網格化管理,組團式服務”網絡,建立矛盾糾紛排查調處組織,促進當地居民與流動人口和睦相處。

六、規范投入,加大經費保障力度

按照分級管理、分級負擔的原則,把大調解工作必要的辦公經費、設施設備經費、編制內人員經費、宣傳經費、培訓經費等納入同級財政年度預算,專款專用,要提高資金使用效益,并根據經濟社會發展,建立經費增長機制。要進一步落實調解員等級增長機制,并相應調整“以獎代補”標準,不斷增強人民調解員隊伍的穩定性和工作積極性。在全市“社會工作專業人才”隊伍建設中設立“矛盾糾紛調處類”社工,設置崗位和薪酬,將各專業的人民調解委員會、鄉鎮(街道)人民調解委員會和矛盾糾紛突出的重點社區(村)人民調解委員會專職調解員納入其中,享受政府財政保障。

七、多方合力,營造良好的社會氛圍

一是各級黨委政府和工作人員要進一步強化“依法行政”的責任意識,嚴格依法辦事,切實維護社會公平公正。弘揚社會正氣,激發社會善行,努力形成“老實人不吃虧”的良好社會環境,進一步促進社會矛盾糾紛預防和化解。二是加大宣傳引導力度。充分發揮各大媒體作用,加大宣傳工作力度,放大正面引導聲音,采取多種方法和途徑,不斷引導社會公眾正確的價值導向,樹立人人爭做“文明合格的新區人”的社會氛圍。三是加強普法宣傳力度。各級司法行政部門要進一步加強普法宣傳教育工作,及時深入宣傳與人民群眾切身利益相關的法律法規,引導群眾在法律政策框架內謀求自身利益和通過正當途徑維護自身合法權益。

返回】 【 打印
北京十一选五开奖查询 鱼虾蟹要怎么读才会赢 昔颜28预测pc蛋蛋预测 新快3预测推荐 小格解说乐高赚钱小游戏 北京pk10直播视频 北京pk拾全天两期计划 ag动物狂欢怎么压分 旧家电回收赚钱么 重庆时时彩是国家开吗 宝盛娱乐app