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《關于加快培育小城市的調研報告》摘登

作者: 發布時間:2013-02-01 05:03:00 瀏覽次數:269

城市化是一個現代社會文明成果的重要標尺之一,有利于節約資源、能源,提高基礎和公共服務設施的配置效率,提升市民的生活質量和文明程度。為了適應浙江舟山群島新區的大開發、大開放和大建設,推進城市化進程,今年9月,張昌義副主席帶領市政協人資環委、市發改委和九三學社市委會,深入六橫、金塘、衢山三大島調研我市小城市培育建設情況,聽取了各有關方面情況介紹,特別是重點了解了六橫鎮作為浙江省27個小城市培育試點鄉鎮的工作情況。

調研組認為,加快培育小城市是建設浙江舟山群島新區的發展需要,是適應一些大島地域條件的需要,是適應一些大島較強的經濟基礎和發展潛力的需要。六橫鎮自2010年底被列入全省首批27個小城市培育試點鄉鎮以來,按照省政府提出的“一年一個樣、三年大變樣”的總體要求和《小城市培育試點三年行動計劃》,積極搶抓浙江舟山群島新區建設機遇,小城市培育試點工作取得了明顯成效。主要是產業發展加速推進,工業支撐作用進一步凸現,全鎮綜合經濟實力穩步提升,2011年實現GDP52.2億元,比上年增長17.8%,人均GDP突破12000美元,比上年增長12%;漁農民人均收入14000比上年增長17%;全鎮戶籍人口達到65349人。還有是學校、醫院、敬老院和供水、供電、交通等公共和基礎設施建設加快,小城市的雛形已初步形成;城鄉一體化步伐加快,城鄉差距進一步縮小;行政管理體制改革穩步推進,小城市的管理服務功能更加完善。經省小城市培育試點考核小組綜合考評達95分,各項指標基本達到小城市培育試點的要求。存在的主要困難和問題是鎮級領導尚未高配,鎮與管委會并存的運作機制仍有待完善;資金缺口大,扶持力度有待加強;工作人員編制配備少,管理建設人才跟不上;建設用地指標不足,在建成區落戶缺少配套政策。

為加快培育小城市,調研組建議:

1.理順管理體制,強化社會管理。為了便于與省有關方面溝通交流和工作對接,加快小城市培育發展,提高城市建設質量、管理水平和社會化服務水平,建議進一步完善管委會與鎮的管理體制,明確六橫鎮的職級為縣處級,鎮與管委會同時運作,實行兩塊牌子一套班子(區委書記兼任管委會書記和主任,管委會常務副書記主持日常工作,并兼任管委會常務副主任、鎮委書記和區四套班子領導成員,管委會一名副書記兼任鎮長),交叉任職,各自履行相應職能。并把握好兩者關系,科學配置社會管理與經濟建設的力量,進一步強化鎮政府的社會管理職能。鎮里的縣處級領導干部由區委提名,并列入市管干部范疇;中層干部仍納入普陀區科級領導干部的管理,保留普陀區鄉鎮領導的所有待遇(包括工資待遇、考核培訓、使用監管、津貼福利、崗位交流等),由鎮、管委會和普陀區共管,以鎮、管委會為主。

2.建立專項資金,加大扶持力度。六橫作為我市唯一列入全省小城市培育試點鄉鎮,能否圓滿完成小城市培育試點的各項工作任務,實現向小城市轉型的發展目標,意義深遠。按照<<浙政辦發(2010)162>>文件的要求,市、區也應建立小城市培育試點專項資金,支持試點鎮加快建設發展。為此,建議市里在省級中心鎮發展改革領導小組的基礎上成立小城市培育試點工作領導小組及其辦公室,加強組織協調,建立小城市培育試點專項資金,出臺扶持政策,在項目、資金、人才、土地、金融、規費等方面給予更多的政策傾斜和支持,加快小城市發展。

3.加大先行先試力度,破解政策制度瓶頸。加快培育小城市,集聚人口是一項重要工作任務,也是一項主要的硬指標。為了將周邊小島人口及控制保護區、拆遷區內的居民遷移到鎮建成區,加快人口集聚,建議在土地置換和收儲、宅基地流轉、退宅還房和拆遷安置補償、按居住地登記戶口、集體資產股份制改造、強化縣級審批權限授權給小城市試點鎮等方面出臺比較規范且操作性較強的配套政策,供六橫先行先試,也可為其它地方提供經驗。同時根據小城市培育試點的公共配套設施要求,建議除了配置項目落地的建設用地指標外,再額外增加專項建設用地指標,專用于小城市試點鎮鎮建成區的城市建設。

4.采用多條腿并舉辦法,緩解人才不足的矛盾。一是統籌使用,人盡其才,加大優秀人才的獎勵力度,進一步調動人的主觀能動性,充分挖掘人的潛能,強化培訓,注重培養,提高人力資源效率。二是根據六橫鎮的區域、人口和小城市培育試點的要求,擬以“超級鎮” 的規模定位再適當增加其工作人員的編制。三是加大上派下掛力度,將市區兩級未經基層鍛煉的新進公務員和擬提干的后備干部派到六橫鎮掛職鍛煉,既可積累基層工作經驗,磨煉才干,又可充實六橫鎮的專業干部隊伍,緩解其經濟、規劃、建設、管理等人才緊缺的壓力。

5.擴大小城市培育試點,有序推進小城市建設。雖然衢山、金塘的經濟基礎和產業發展與六橫相比,尚有不少差距,但其人口、地域范圍和深水岸線資源相差無幾,后發優勢明顯。隨著舟山群島新區的發展,其差距將逐步縮小,特別是下一輪大發展將是重要區塊,其重要性將日益顯現出來。因此,建議擴大小城市培育試點范圍,在中心鎮中擇優將衢山鎮、金塘鎮列為市級小城市培育試點,并給予相應權限和扶持政策,加大招商引資力度,引導項目、企業落戶,增強經濟發展實力,加快公共和基礎設施建設,推進綜合服務平臺建設,提升城市管理水平。同時還要規劃先行,按照彰顯特色、集聚發展和高起點、高標準的要求,在即將獲批的浙江舟山群島新區規劃指導下,進一步完善六橫鎮、衢山鎮、金塘鎮主城區城市設計,科學編制小城市基礎設施等專項規劃和以中心村為重點的村莊布局規劃以及小城市試點行動計劃,并嚴格按規劃實施,發揮規劃的引領作用,分步有序推進我市小城市建設。

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