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《關于推進我市漁農村文化體育建設的調研報告》摘登

作者: 發布時間:2013-02-01 05:04:00 瀏覽次數:319

20128月下旬至10月中旬,沈旺副主席受市政協主席會議委托,帶領教文衛體委專題調研我市漁農村群眾文化體育活動的需求狀況,通過聽取市文化廣電新聞出版局、市體育局和定海區、普陀區、岱山縣政府對漁農村文化體育工作情況的通報,實地察看馬岙、冊子、勾山、蝦峙、衢山等鄉鎮(街道)和部分社區的文體設施,與基層干部和文體骨干進行座談,形成了《關于推進我市漁農村文化體育建設的調研報告》。1019,市政協六屆五次主席會議審議通過了該調研報告,并送市委、市政府作決策參考。

調研報告認為,文化是一個民族的靈魂。加強漁農村文化體育建設,是實現省十三次黨代會提出的“物質富裕精神富有”總目標的必然要求,是推進浙江舟山群島新區建設的重要內容。近年來,我市各級黨委、政府及社會各界日益重視漁農村文化體育工作,使漁農村文化體育建設呈現出良好的發展局面,特別是漁農村公共文化體育設施網絡逐步完善、文化體育活動逐步豐富、基層文化體育隊伍逐步壯大。但目前漁農村群眾文化體育工作與“精神富有”要求、與新區建設目標、與群眾需求、與城市發展相比仍存在一定差距,主要問題和困難是公共財政投入不足,公共文化服務運行經費緊缺;績效考核機制不夠健全,政策落實不夠到位;基層文體基礎設施仍顯滯后,作用有效發揮不足;漁農村文體專業人才匱乏,隊伍結構不夠合理。

調研報告建議,隨著浙江舟山群島新區建設的啟動和推進,各級黨委和政府應進一步關心和重視漁農村的文化體育建設,圍繞新區建設總體規劃和目標,全力推進我市漁農村文化體育事業的整體發展,更好地滿足當前漁農民的文化體育需求。

1.加強領導,建立健全績效考核評價機制。各級黨委和政府應站在實現“兩富”目標、推進浙江舟山群島新區建設的高度,切實把漁農村文化建設作為解決漁農民群眾切身利益、構建和諧社會的重大問題來對待。一要從制度上確保文化體育建設工作做到四個納入。要以內化于心的文化認同和外化于行的文化實踐來增強文化自覺,貫徹落實好黨的十七屆六中全會精神和省第十三次黨代會精神,高度重視漁農村文化體育建設工作,從制度上把文化體育建設納入到黨委政府的正常議事日程,納入到經濟社會發展全局,納入財政支出預算,納入干部晉升考核指標。二要建立目標管理績效考評制度,改變文化建設軟性指標、柔性管理的現狀。探索建立科學的漁農村公共文化服務體系建設政績考核評價制度,把文化體育工作實績科學地量化到黨政領導班子目標責任制考核指標中,適當增加文化體育考核分值,同時把群眾對鄉鎮政府為漁農村提供文化體育服務的滿意度,列為文化體育考核的重要內容,以保證漁農村公共文化體系良好運作。

2.上下合力,切實加大對漁農村文化陣地建設的投入。形勢的發展和群眾需求的上升,要求在以下五方面加大投入:一是加大公共財政投入力度。市、縣(區)、鄉鎮要認真貫徹落實2008年出臺的《中共舟山市委、舟山市人民政府關于加強公共文化服務體系建設的實施意見》和2008年全市文化工作會議提出的各級財政對公共文化經費投入的要求,把文化體育經費納入財政預算,專款專用,同時建立穩定的增長機制,新增的經費要向漁農村傾斜,著力擴大公共財政覆蓋漁農村的范圍,不斷提高用于鄉鎮(街道)、社區(村)文體建設的比例;參照《浙江省基層公共文化服務建設專項補助資金管理辦法》(浙財教〔201121號),增加市級財政配套經費,適時出臺相關政策。二是對公共文化共享資源利用困難的海島鄉鎮的文體基礎設施建設,在專項資金的安排上應給予扶持和傾斜,市級財政應給予適當形式的配套補助。三是在認真貫徹落實國家現有的文化經濟政策基礎上,充分調動社會力量,積極鼓勵引導企業、個人和社會力量參與興辦漁農村文化產業和設施建設,逐步建立國家、集體、個人、社會相結合的漁農村文化建設的多渠道投入體系,放寬各類資金投資文化陣地建設的準入條件。四是制定具體實施細則,抓好國家關于從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設的政策落實。五是在進一步加大對文化體育事業財政投入的同時,要重視文化體育產業專項資金投入后的實際使用效益,政府及相關職能部門應加快建立文化體育產業專項資金績效評估機制,提升政府在文化體育產業或項目的資金使用效率,提升專項資金在推動文化體育產業發展的優化配置作用。

3.加強素質建設,培育適應新形勢要求的漁農村文體工作人才隊伍。實現漁農村文化的發展和繁榮,隊伍是基礎,人才是關鍵。一是抓好專業文化隊伍建設,充分發揮其骨干作用。理順鄉鎮(街道)文體站的管理體制,可試行將文化站轉化為獨立法人機構;建立完善“縣(區)鄉共管”的漁農村公共文化管理機制,實行鄉鎮(街道)文體站工作人員從業資格準入制度,人員配備、調動需經上級文化主管部門考核審定并統一管理;切實落實市委、市政府《關于進一步加強鄉鎮綜合文化站建設的實施意見》精神,確保每個鄉鎮(街道)文體站配備2名及2名以上的專職文化干部,文體站工作人員的待遇應與其他鄉鎮干部相同;確保各漁農村社區都有一定數量的專職或兼職的文體員,合理解決文體員的學習培訓、福利保障等基本待遇問題;對于長期堅持在海島漁農村工作,業績突出、社會評價高的文化專職干部,應及時給予適當的精神和物質獎勵,并切實解決他們的職稱、待遇等基本問題。二是構建全市文化人才建設長效機制,盡快研究制定文化人才引進的優惠性政策,探索類似“漁農村工作指導員”模式的文化特派員制度,以推動全市文化人才流動;對基層急需的文體專業人才,可實行柔性引進政策。三是培育基層文化帶頭人,注重發揮其引領作用,想方設法保護和調動他們的積極性。采取多種手段培訓、輔導漁農村鄉鎮、社區文化業務骨干,切實提高他們的文化素質和業務技能。市、縣(區)文化部門應多下基層培訓、輔導。四是要花大力氣培養漁農村文化建設的后備隊伍,盡快改變某些傳統特色文化的斷層現象。可以參照醫療衛生系統鼓勵大專院校畢業生到鄉鎮衛生院工作做法,制定相應政策措施,吸引和鼓勵熱愛文化工作的高校畢業生和大中專藝術院校畢業生到基層從事公共文化服務工作,以逐步改善基層文化隊伍的組成結構,提升基層文化隊伍的素質水平,增強漁農村公共文化服務工作的活力。五是培育群眾自發建立的文體團隊,扶持民間藝人和民辦文藝團體的發展,加強對業余文藝演出隊伍的規范、管理、指導和服務;健全漁農村文化志愿者參與機制,完善市、縣(區)、鄉鎮三級的文化志愿者管理服務網絡。

4.增強內力,提升漁農村公共文化惠民水平。漁農民是漁農村文化建設的主體,是漁農村先進文化的享受者和建設者。有他們的積極參與,漁農村文化才有旺盛的生命力。一是構建城鄉互動的公共文化服務網絡建立城市文化反哺農村、城鄉文化互動互促的機制。通過“文化走親”等形式,促進城市文化多下鄉、常下鄉,加大對漁農村的輻射力度,帶動漁農村文化通過展演、調演等方式多進城、常進城,在城鄉文化的交流、融合中進一步弘揚特色,凸顯個性,促進文化繁榮發展。二是加大資源統籌,推動文化共建共享。基層文體設施建設要加強全市統籌,統一規劃,因地制宜,合理布局;推動文化資源向漁農村傾斜,創新文化惠民形式和載體,市級送戲下鄉、輔導培訓應優先考慮外島和偏遠漁農村群眾的需求,一些大型文化藝術活動可以把承辦權下放到縣(區)和有承辦能力的外島鄉鎮,全市優秀的漁農村文藝匯演作品可輪流到漁農村鄉鎮進行巡演,實現資源共享。三是加強宣傳,著力打造一批漁農村文化先進鄉鎮(街道)、先進社區、先進村和先進個人。對于漁農村文化建設先進典型,應加大宣傳力度。通過先進的典型示范作用,促進充滿濃郁海島特色的“草根秀”文化,尤其是以百姓喜聞樂見的自助式文藝表演活動的發揚光大,來帶動、引領漁農村文化建設。四是進一步重視新居民文化體育生活。隨著舟山群島新區的建立和舟山經濟的快速發展,大量的外來務工人員的文化體育需求,是我們現階段必須要正視并逐步解決的問題。應更新文化理念,堅持公共文化服務的公益性、基本性、均等性和便利性,切實給新居民以平等的文化權利;加強企業文化與社區文化建設互動溝通,增加對新居民的文化供給,使他們對舟山有良好的認同感和融入感;要積極營造優良的企業周邊文化環境,促進社區文體活動水準提高;有條件的外島可增設漁農村健康網吧,滿足年輕代新居民的需求,促進漁農村和諧穩定。五是積極培育一批有帶動力、有輻射力的民營文化企業,開發潛在的文化消費市場,彌補政府公共文化服務的“短腿”,豐富海島漁農村文化生活。

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