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市政協積極開展“四張清單一張網”專項集體民主監督

作者:董慧明 發布時間:2015-07-28 11:17:01 瀏覽次數:196

省政協部署“四張清單一張網”專項集體民主監督后,市政協迅速行動,組成4個監督調研小組,詳細了解“四張清單一張網”改革措施落實情況,廣泛征求各方意見建議。
從調研情況看,我市“四張清單一張網”建設還存在一些不足:一是權責清單內容、標準不一導致清理不夠科學規范,不少本應下放轉移的權責事項,仍保留在行政部門,還有一些審批性質的事項未列入清理范圍等。二是企業投資負面清單的保障措施須進一步完善,“零審批”負面清單運行存在著“由正轉負”的簡單方式,質量有待提升。各功能區對下放的權力一時難以承接到位,影響投資項目的審批備案時間。三是財政專項資金管理清單的效用機制須進一步健全。財政專項資金配置結構還不夠合理,存在著重項目、輕績效的現象,項目的績效指標不明確,評估手段缺乏,專項資金使用管理還比較粗放。四是政務服務網建設的技術支撐須進一步完備。一些備案類、便民服務類及聯審聯辦事項目前還無法進入系統辦理,部門自建系統的數據交換存在困難。各部門和縣(區)網絡開發、信息系統建設的力量比較薄弱,存在工作推進不平衡的現象。
針對上述問題,市政協調研組提出了四點建議:
加快建立權責清單運行的長效機制。統籌協調市內行政規范性文件的行政權力設定,進一步規范統一梳理的標準,維護權責清單的權威性。加大簡政放權,按照該放的要放到位的要求,有效解決放權過程中存在的避重就輕、中間梗阻等問題。尤其要盡快確定政府權力向社會組織中介機構轉移的清單,公布政府購買服務的目錄以及具體的操作規程。按照“人隨事走、費隨事轉”的原則,適當將開展工作所需的人員和經費向基層傾斜。明確目標管理考核責任、建立清單執行監督問責機制,避免出現上級部門“一放了之”,下級部門無法承接的情況。
加快拓展企業投資負面清單的管理機制。落實負面清單的動態管理,進一步減少核準事項,真正做到民間資本市場準入“非禁即入”。要改進負面清單管理模式,落實更加嚴格、完備、有效的監管體系、風險防范體系和綜合執法體系,明確監管責任,強化責任追究。提升中介服務的水平和質量,在公共項目建設上,以資質認定為核心,廢除名錄庫,讓所有符合條件的中介服務企業公平競爭。對中介服務企業要進一步去行政化,完全市場化運營,激發市場活力。
加快完善市級財政專項資金管理的效用機制。提高財政專項資金用于民生領域的份額,及時向社會公布財政專項資金有關信息,主動接受社會監督。積極采取政府向社會購買服務方式,通過市場競爭的路徑,達到財政專項資金的最大效用。繼續整合扶持政策,規范操作程序,杜絕專項資金重復多頭補助的問題。積極倡導政府引導基金模式,變傳統的行政性分配為市場化模式運作,發揮財政資金杠桿放大效應。完善資金使用管理的績效評估,嚴格落實違規問責制度。
加快建立適應“一張網”工作需要的運作機制。推動自建系統的市級部門加快與市政務服務網的數據交換對接,滿足行政審批服務網上查詢、申報、受理、反饋、公示、聯審聯辦的基本需求,暢通數據交換。建立制度保障,克服地方和部門利益的限制,建立信息共享機制,落實標準規范體系和信任安全體系,方便群眾網上辦事。加強培訓指導,主動爭取省里在業務指導、系統對接、協調相關開發單位等方面的支持。
 
 

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