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定海區政協圍繞“發揮村規民約實效性”開展界別協商

作者: 發布時間:2016-10-17 17:16:59 瀏覽次數:59

編者按:“健全社會主義協商民主制度”是黨的十八大提出的要求。界別是人民政協的重要特色,界別協商是以界別為單位組織政協委員開展的各類協商建言、協調關系的履職活動。定海區政協以“發揮村規民約實效性”為題,將政協的協商民主與界別優勢相結合,使界別協商在政協履職過程中發揮重要作用,這既是對基層政協工作的一種創新,也是發揮政協協商民主重要渠道作用的體現,對推動基層政協事業發展具有重要意義。

 

村規民約是實現村民自治、創新鄉村治理的有效載體,也是國家法律法規在最基層的具體體現,發揮好村規民約的實效性已成為當前基層社會治理的新要求和新任務。定海區村規民約工作自實施以來,在個別村取得了一定成效,但總體效果不如人意,主要表現在村規民約的內容針對性不強、實際操作性弱化、工作成效體現不明顯等方面。為更好地發揮村規民約的作用,今年3月以來,定海區政協組織調研組先后赴嘉善縣、德清縣以及該區小沙、白泉等地的部分社區、村進行實地走訪,聽取相關情況介紹,并召開專題界別協商座談會,圍繞如何發揮村規民約實效性協商建言。

結合實際,突出可操作性

針對部分村規民約存在的篇幅冗長,表述籠統,重點不突出等問題,委員們建議,村規民約要與家訓、祖訓、族訓等融合,側重體現互助行為、文明行為和良好風氣等。同時,也要與時俱進,及時調整完善,刪除落后過時的、不可操作的規定,使內容更簡潔明了,易于理解和接受。委員們認為,村與村情況不同,因此村規民約內容也應避免雷同。要突出各村(社區)的地域特色,如純農業村,應在農業生態保護、土地流轉、畜禽養殖等方面作出重點規定;純漁業村,應重點在海洋環境保護、海上糾紛調處、休漁期管理等方面作出規定;城郊結合村,應體現村莊環境、違章建筑、房屋出租、外來人口管理等內容;重大項目比較多的村,應重點對土地征用、工程招攬、房屋拆遷等方面作出規定。

強化執行,確保實際效果

 村規民約說到底是村民自治的一種手段,不像國家法律那樣具有強制力,村民在尋求通過村規民約解決問題時遭遇“執行難”,導致了村規民約被邊緣化,甚至變成一紙空文。針對這一問題,委員們建議,有條件的村(社區)可選舉成立由鄉賢人士、老干部、老黨員等組成的村規民約監督執行委員會,主要負責村規民約在日常實施中的監督檢查、評議評選、落實執行等工作,并明確其與村民代表會議的從屬關系。同時,要建立一套規范的監督執行程序,對檢查舉報、調查核實、評選評議、獎懲執行等工作流程進行梳理,明確每個程序中村民、村民小組、執委會、村(社區)委會、村民代表會議,以及村(社區)書記、主任、村長等所應承擔的責任和義務,并以公開公平公正為原則,確保執行有理有據。

健全機制,實現獎罰分明

委員們建議,除了健全村規民約的監督執行機制外,也要采取一定形式對模范遵守村規民約的村民給予表彰,對違反規定的村民予以批評教育并督促糾正。各村(社區)要按照普獎、慎罰、鼓勵、引導為主的原則,配套建立起體系完善、覆蓋全面、便于操作的獎懲標準。獎懲標準可采取百分制、積分制等方式;獎懲事項可結合公共衛生、家庭教育、“三改一拆”、“五水共治”、無理上訪等日常性和重點性工作進行合理設置;獎懲范圍、名次可根據劃分的村民小組和村(社區)家庭戶數,或單項事項人數進行公開評議評選。

委員們認為,政府職能部門要對村規民約建設工作給予領導和支持,積極推動村(社區)開展村規民約獎懲工作。要將村規民約工作實效納入“民主法治村(社區)”考核評比中,將村民代表星級管理與模范遵守村規民約相結合,將道德模范村(戶)創建活動、“十大最差行為”評選活動等,拓展到村民、家庭、村(社區)執行村規民約的日常生活中。鎮(街道)要將各村(社區)的村規民約工作列入年度考核評比項目中,對有實效的給予相關獎勵,確保村規民約的實施得到持續推進。

加大宣傳,營造有利氛圍

委員們認為,村規民約是村民實現自我管理、自我教育、自我服務的重要手段,具有教育、引導和約束、懲戒作用,對加強基層政權建設具有重要作用。為此,委員們建議,要加強文化引導和輿論宣傳,促進村規民約婦孺皆知,深入人心。宣傳要多角度、多方面、多渠道開展,針對不識字的老人、幼童等,可將村規民約改寫成三字經版、歌詞版、拼音標注版等形式,便于口口相傳;可將簡化、卡通化、人物化的村規民約印刷于扇子、餐巾紙盒、雨傘等免費發放的物品、顯眼的宣傳墻上,使之隨處可見、潤物無聲;可通過電子顯示屏、知識競賽、農民運動會等,推廣學習村規民約;可結合村民代表集中輪訓、村委會主任培訓和老年協會負責人、專職社區工作人員培訓等,融村規民約學習于其中,引導其進一步認識村規民約的重要意義。

要善于運用正反對比的手段,鼓勵先進,鞭策后進。如設置紅黑榜,通過廣播、電子屏宣傳、光榮榜張貼等形式,對良好遵守村規民約的個人、家庭、村民小組等公布于紅榜,對違反村規民約的及違反情況公布于黑榜,深化村民的村規民約意識。

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