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市政協舉行浙江自貿試驗區對標國際化法治營商環境專題協商會

作者:莊列毅;徐祝君 發布時間:2019-02-25 13:44:52 瀏覽次數:0

營商環境,是關系未來的軟實力;優化營商環境,就是解放生產力。

隨著浙江自貿試驗區建設的不斷推進和新區“海上花園城市”的日新月異,舟山城市國際化發展進程中法治營商環境的營造,日益成為面臨的重大課題。

如何對標國際,打造好法治營商環境?2月13日下午,在市政協七屆三次會議委員報到日,市政協首次創新性地舉辦專題協商會,圍繞“浙江自貿試驗區對標國際化法治營商環境”這一主題。

會議邀請上海市政協副主席、民建中央副主席、舟山群島新區顧問周漢民,新加坡德茂欣律師事務所律師黃偉康作主旨演講,并問計與會的政協委員們,共同探討打造國際化法治營商環境的相關舉措,助力舟山經濟社會發展。

市領導江建國、馬國華、徐張艷、忻海平等出席會議,部分市政協委員、市屬有關部門主要負責人和部分特邀人士參加了會議。

以更大的開放倒逼更大的改革,打造“公平、統一、高效”的營商環境

“自貿試驗區建設,不是目的,是改革開放的手段,要以更大的開放倒逼更大的改革。”專題協商會上,周漢民開門見山,以《上海新片區,新在哪兒?》為題,分享上海自貿試驗區建設經驗,為浙江自貿試驗區如何打造好法治營商環境,提出了建議,提供了路徑。

自貿試驗區建設的核心是制度創新,其落腳點是要把自貿試驗區建設成為投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境便利的國際高標準自由貿易園區。周漢民認為,用簡單的6個字概括,就是“公平、統一、高效”的投資環境,這需多管齊下,多方發力。

“如何去做,首先要建立更加開放透明的市場準入管理模式,重點在國民待遇和負面清單上做文章,最關鍵是取消差別化待遇,淡化給企業貼‘標簽’,無論是外企、國企、民企都要平等對待。”周漢民建議,要進一步深化商事制度改革,全面實現證照分離,建成高水平的國際貿易“單一窗口”,進一步探索一照多址改革,有效釋放資源,政府也要向電子政府轉變等。

打造國際化的營商環境,周漢民還建議要配套安全高效便捷的海關綜合監管新模式、檢驗檢疫風險分類監管綜合評定機制、具有國際競爭力的創新產業監管模式,優化創新要素的市場配置機制,健全知識產權保護和運用體系,進一步放寬投資準入,實施貿易便利化新規則,創新跨境服務貿易管理模式,設立自由貿易港區等。“在貿易便利化上,舟山要盡快研究新領域開放,要從貨物貿易向服務貿易轉變,貨物貿易固然重要,服務貿易更為重要。”周漢民建議說。

“來的都是客,全憑一張嘴”,在進一步放開的同時,關鍵不在“管住”,而是要“管好”。周漢民認為,政府要進一步加快簡政放權,創新事中事后監管體制機制,優化信息互聯共享的政府服務體系,讓政府信息最大程度地流動起來實現共享。同時還要以高標準便利化措施促進經貿合作,增強“一帶一路”金融服務功能,探索具有國際競爭力的離岸稅制安排等。

“靠優惠政策吸引外資的時代已經過去了,打造營商環境,我們要問:‘世界企業干嘛要到舟山來? ’”周漢民認為,浙江自貿試驗區要對標國際化打造法治營商環境,還必須要有新理念新舉措。

周漢民認為,要營造良好的營商環境,資本市場的開放度有待進一步提高,要實施金融業負面清單制度,打造金融開放的“升級版”;法治保障理念有待進一步更新,堅持適用法律的優先性理念,建立法治探索“創新版”;國際化人才環境有待進一步提升,“不求人才為我所有,但求人才為我所用”,構建人才環境的“國際版”;政府職能轉變有待進一步加速,力爭成為審批事項最少、速度最快的地方,形成營商環境的“優化版”。


從立法、執法、司法和守法四個維度,對標國際不斷優化營商環境   

“大家去香港,很多人都會在香港買藥、買奶粉、買化妝品等。那么為何有這么多人對香港的商品有信心,認為香港買的東西好? ”市政協委員、香港定海聯誼會青年聯合會會長黃啟陽,從大家喜歡到香港購物的話題切入,認為從貿易的角度分析,原因是香港的貨品基本都是進口貨,而這正是得益于香港的營商環境。

據黃啟陽介紹,在香港成立一家公司非常簡單、快捷,且成本很低,香港的貨物、資金、人才自由流動,基本沒有限制。黃啟陽認為,浙江自貿試驗區打造國際化法治營商環境,一定要人無我有、人有我新,敢為人先、勇立橋頭,可以嘗試在法律法規上進行改革和創新,探索制訂新的適用于浙江自貿試驗區發展的法律、法規或政策。

“舟山有著優越的自然條件和地域優勢,以醫療旅游業及健康養生產業為例,如能有一些別人沒有的條件,這個產業一定能蓬勃發展。”黃啟陽舉例說,現在藥品管理條例等規定了進口藥品的審批權,如果舟山擁有自己的藥品和醫療器械的進口許可審批權,就可以引進世界先進的藥品、醫療器械、疫苗等。“本著‘一線放開、二線嚴管’的原則,如果做到區外沒有區內有,自然能吸引眾多投資者到自貿區投資興業。”黃啟陽說。

營商環境是經濟發展的助推器,健全的法治是營商環境不斷優化的根本保障。周漢民對此亦持相同看法。

“浙江自貿試驗區為什么選擇設在舟山?舟山是群島城市,有區域優勢,比如打造離岸金融中心。”周漢民建議,就營商環境而言,自貿試驗區還可實行“低稅負”制度,學習借鑒國際上其他自貿區的類似政策,并將國家給予的特殊政策以立法的形式確定下來。

市政協委員、浙江六和(舟山)律師事務所主任李偉,則從立法、執法、司法和守法四個維度,對自貿區的法治營商環境建設提出自己的建議。

“打造‘制度創新的高地’是浙江自貿試驗區的使命之一。制度創新,就要沖破以前的一些利益格局,面對未來諸多的不確定性,如果缺乏專門的法律法規保護,就會導致制度創新風險增高。”李偉建議,浙江自貿試驗區首先要在立法上為制度創新提供保障,降低制度創新的風險。同時,還要加強法律法規的執行,建議建立健全行政執法協調機制,通過數據共享推進公職人員評價機制改革;要積極向上爭取,加強審判力度,擴大司法管轄的范圍,努力實現在自貿區內發生的司法案件一審不出自貿試驗區;要建立和完善“守信激勵、失信懲戒”機制,營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍等。

高質量發展,還需要全方位配套,包括高品質生活。對此,與會的專業人士、政協委員深有同感。具備新加坡及巴黎律師執業資格的律師黃偉康在會上提供了新加坡裕廊的案例,認為其之所以能取得成功,與工業一體化、良好的商業環境以及金融開發等因素密不可分。

對專家律師、業界學者、政協委員們提出的意見建議,徐張艷表示,市政府將認真吸收消化,予以實踐、落實。她向與會人員通報了浙江自貿試驗區過去一年在營商環境上所作的努力,并簡要介紹了下步優化營商環境的舉措。據介紹,下步要產業先行,加快大產業引進,強化政策保障,為營商環境建設提供強大的推動力;要聚焦“國際化、法制化、便利化”,打造符合自貿試驗區內涵的營商環境評價和操作系統;要多措并舉,構建優良營商環境的基本面,進一步打造好浙江自貿試驗區的營商環境。

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